PPP，全称Public-Private-Partnership，中文翻译为政府和社会资本合作，是政府目前在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广的发展模式。
那么，PPP模式的每个P都有哪些不同的含义？只有准确清楚地理解每个P的意思，才能把握PPP的精髓。
在
一般介绍中，往往只提到Public的第一重含义，即代表公共部门、政府部门。但实际上，深刻理解PPP的含义，还需要挖掘Public的第2层和第3层含义。
从主体角度理解Public，即参与主体包括公共部门、政府部门。
除公共部门或政府部门外，经法律法规特别授权，某些企业或非政府组织也可能行使政府职能，因此Public也应包括该类授权行使政府职能的企业或组织。例如，《行政处罚法》第17条规定，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权
范围内实施行政处罚”。
但是，需要注意的是，由于该类非政府组织行使公共职能的权力来自于法律法规特别授权，因此其是否可以通过特许经营将其管理公共事务职能再次许可给社会资本管理，同样需要法律法规的特别规定。
如果法律法规未对此明确规定，不能默认为其可以当然作为公共部门或政府部门参与PPP项目。通常情况下，PPP项目中的Public（公共部门）一方，应由政府部门担任。
列入PPP中的事务，应该是公共事务，而不是私人事务（即主要由市场调节的事务）。
公共事务包括公共产品和公共服务。公共事务管理产生于对社会共同事务的管理的需要，包括公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。
公共事务的范围没有确定的边界，其范围可能随着社会经济的发展而演变。有些经济事务，在特定时期，由于关系到社会稳定或国计民生，将其划入公共事务的范围，随着社会经济发展，其在社会中的重要性逐渐降低，因而不再作为公共事务对待。例如邮政事务，曾经作为政府机构的职能对待，但随着快递物流业务的发展，其在社会生活中不再扮演重要的角色，因此，政府将其从公共职能中剥离出来，完全交给市场经营，从而演变为私人事务。不同国家，对于公共事务和私人事务的界限也是有差异的。例如美国，生产武器这样的属于国防事务的职能，也可以私有化，由私人公司完成。
有些公共事务，在经济欠发达的阶段，政府没有能力提供该类公共事务，或者只能提供低层次的公共服务。随着经济发展，人民生活水平的提高，政府财力增强，越来越需要提供新的或高层次的公共产品或服务。例如，随着我国的人口结构逐渐进入老龄化社会，提供养老服务就成为政府亟待
解决的公共事务。
从全国各地发布的推广PPP模式的项目清单来看，对于纳入到PPP项目的公共事务的范围，各地也存在一定差异。例如北京市发布的清单还包括了涉及北斗卫星导航和云服务等项目，似乎将应属于完全市场竞争的私人事务（商业事务）也包括进来。但是，仔细阅读《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》的相关内容，可以看出所提及的北斗卫星导航和云服务等是作为建设公共服务平台或基础设施的手段，而非政府将导航系统开发和云服务直接纳入到公共事务范畴。
公共事务管理产生于对社会共同事务的管理的需要，因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性，与私人事务的私人性有着明显的差别。简单的说，公共事务的目的是社会效益最大化，而私人事务的目的是利润最大化。
在实践中，经常有将公共项目和商业经营性项目打包实施的PPP项目，例如作为公共项目的轨道交通建设运营及作为商业项目的周边土地开发经营混合起来作为PPP项目。实际上，这种PPP项目包含了公共项目和商业项目两个项目，应区分公共项目和商业项目的性质，分别确定相应的收益来源、风险特点和责任分配，不能混合对待。否则，配置的商业项目可能由于未单独竞争性出售，导致出售价格过低，损害公共利益；或者，由于商业项目的高风险性，商业项目经营失败或亏损反过来蚕食公共项目的收益，影响公共产品或公共服务的提供。
政府在提供公共事务时行使的是公权力。
公权力是政府为生产、分配和供给公共产品和公共服务（制度、安全、秩序、社会基础设施等），促进、维护和实现社会公平正义，而对社会成员进行组织、指挥、管理，对共同事务进行决策、立法和执行的权力。
管理公共事务既是政府的义务，也是其权力。政府有义务提供便利的公共产品和服务，同时，其也有权力在必要时向社会收取费用。例如，道路通行属于公共产品范畴，因此，任何私人不能借修路为名，拦路收费，但是政府却可以设置收费站，向所有通行的车辆收取过路费。
公权力的性质决定了政府只能通过特许形式将公权力授予私人部门行使。如果政府随意将公权力让与私人行使，政府的威严和社会秩序将严重受损。在委托经营或管理合同的模式下，虽然私人部门也参与了公共事务的管理，但是这两种模式下，政府仍是公权力的最终行使人，并承担最终责任，因此不能认为政府真正将公权力授予给了私人部门。
政府在履行公共事务管理职能时，并不以其是否向社会收费作为是否属于公共事务的标准。因此，在判断PPP项目法律关系是否是特许经营关系时，也不应以该项目是否向社会收费作为标准。不向社会收费的PPP项目，同样属于在特许经营基础上，政府将公权力授予私人部门行使。
到此这篇ppppp什么意思（ppp是什么意思中文翻译）的文章就介绍到这了,更多相关内容请继续浏览下面的相关推荐文章，希望大家都能在编程的领域有一番成就！
版权声明：
本文来自互联网用户投稿，该文观点仅代表作者本人，不代表本站立场。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。
如若内容造成侵权、违法违规、事实不符，请将相关资料发送至xkadmin@xkablog.com进行投诉反馈，一经查实，立即处理！
转载请注明出处，原文链接：https://www.xkablog.com/bcyy/37049.html
